日本の真の支配者はだれか。慶応2年、サトウは中央政府としての幕府の否認という大胆な主張を、『ジャパン・タイムズ』に発表した。第3巻は、『英国策論』として知られるこの著述が、サトウを幕末政治の渦中の人としていく過程を追う。
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